欣宜

　　中新網11月25日電香港《大公報》25日援引中國社科院學部委員、財經戰略研究網路行銷院院長高培勇觀點表示，財稅改革是三中全會《決定》中涉及改革的重頭戲之一，其進展很大程度上能夠代表和反映這一場改革戰役的時間表。
　　文章說，《決定》中有關財稅改革的表述有400餘字，高培勇從收入、支出、管理和體制四方面進行瞭解讀。從收入角度，這次改革提出的基本方向是在稅負總體穩定的條件下，對稅當鋪制結構進行有增有減的結構性調整，包括逐步增加直接稅、逐步減少以增值稅為代表的間接稅，增和減同步操作，不會單純增加令整體稅負水平上升。
　　高培勇指出，減間接稅的方案就是通過分三步走的營業稅改增值稅。此外，“增值稅的標準租辦公室稅率肯定要下調，下調多少取決於經濟和財政形勢。”
　　《決定》中提出將個人所得稅由分類稅制改成綜合稅制，“要加快房產稅立法並適時推出”，汽車貸款是增加直接稅的兩個方面。高培勇說，把增加直接稅和減少間接稅綜合考慮，大體可摸到財稅改革進程和可能的時間表。
　　該文指出，財政支出是住商不動產財政體制當中的關鍵環節，高培勇認為財政支出要穩定規模。他強調，2012年整個政府支出規模占GDP比重，已經到了非控制不可的地步，但是政府支出所能控制的只是它的增速。
　　《決定》中“穩定稅負”四個字引人註意，就規模而言，政府支出占GDP的比重不會進一步上升，將是一個鎖定不變的目標。隨後要調整政府支出的結構，將投資性支出特別是政府直接性投資支出大幅削減轉為民生等方面的支出。
　　預算先“規範”後“透明”
　　高培勇說，《決定》從預算管理角度強調了“規範透明”，要先解決規範的問題。中國政府預算分為一般收支預算、基金收支預算、社會保險預算和國有資本經營預算四類。高培勇表示，目前並沒有把這四本預算關進統一的籠子，最嚴格的是一般收支預算，通過人大審批授權後才可實施；其他三類預算上報人大但施行的是備案制不審批，或者只審不批。在他看來，只有在規範的前提條件下才可能進入公開透明。
　　《決定》中提到建立“事權和支出責任相適應”的制度，高培勇表示，此前更多人關註是“收”和“支”的匹配，事實上在“支”的方面還沒有完全匹配。三中全會所描述的就是在地方和中央的財力格局大體不變的條件下，實行事權與支出責任的這種匹配，並且註意打造新的地方主體稅種，構建一個相對獨立的地方稅體系。
　　高培勇表示，正在推行的營改增迄今顛覆的主要是財權層面事項，對財力方面並未觸及。為此要打造新的地方主體稅種，較長遠的安排是開徵房產稅，短期可能實施操作的是擴大現有的消費稅稅基。　　（原標題：港媒：內地稅制結構增減同步 整體稅負不上升）